近日，东南大学马院院长袁某在高校马院院长工作群里发了一张不雅照。截图传出，舆论哗然。当晚，东南大学官方微博发布通报表示，情况属实，决定免去袁某的院长职务，对干部私德、教师师德失范问题零容忍。袁某可谓是因为一张照片秒被社会性死亡。虽然事发于偶然，但把不雅照存放在手机中，亦有必然。

有网友问，把不雅照发到群中，造成恶劣影响，是否已经违法，而予以治安处罚？执法实践中，此类行为是根据故意与过失区别对待的。故意发到群里的，传播淫秽信息，可予治安处罚。《治安管理处罚法》第68条规定，即制作、运输、复制、出售、出租淫秽的书刊、图片、影片、音像制品等淫秽物品或者利用计算机信息网络、电话以及其他通信工具传播淫秽信息的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处三千元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。过失发到群里的，则不罚，不以客观结果归责。换言之，过失发不雅照的不罚，条文中的“传播”解释为“故意传播”。

再深究，为何过失发不雅照的不罚？这就涉及到《治安管理处罚法》中违法的主观状态。《治安管理处罚法》没有专门条款规定主观意识，但从条文中判断以及实践中，罚的都是故意行为，不包括过失行为。过失行为的处罚，一般须有特别规定，譬如《消防法》规定，过失引起火灾的予以处罚。

作为《治安管理处罚法》上位法的《行政处罚法》第33条第2款规定：“当事人有证据足以证明没有主观过错的，不予行政处罚。法律、行政法规另有规定的，从其规定”。根据该条，当事人没有过错的，即没有故意或者过失的，譬如是不能预见的意外事件、正当防卫、紧急避险等不罚，而过失则是可罚的，譬如税法中一些处罚就不问过失。我国台湾地区的《社会秩序维护法》第7条也规定“违反本法行为，不问出于故意或者过失，均应处罚。但出于过失者，不得罚以拘留，并得减轻处之”。

由上可知，过失发不雅照的，目前的《治安管理处罚法》不予处罚，但若过失行为，有社会危害性，法理上是可以处罚的。以后修法有余地。