凤凰古城，沈从文的故乡，属于凤凰人民，但凤凰县政府一纸文书，规定对进入凤凰的旅游者收费148元，其中60元归政府，是否合法？是否合理？

第一、全城收费，是违法行政。凤凰政府无权收费，政府的职责是提供公共服务，而非营利的公司，与民争利。因此，政府开个会，就收费的法律依据不足，这是违法行政。收费应该根据相关的旅游法律法规，按照程序来进行。

第二、全城收费，违反《物权法》。凤凰古城，包括旅游区与居民区。现在全城收费，势必影响居民区的正常生活，妨碍了其作为业主的通行权等。媒体已经报道，一个女孩来凤凰男友家，因没门票，而被拒绝。可见，全城收费对居民生活不便，侵犯其作为业主的物权。因此如果一定要全城收费，须得其他居民的同意，并给予补偿，即设定地役权。

第三、全城收费，违反《合同法》。对旅客而言，无论是否去凤凰的旅游点，都要被收费，显然这是“强迫交易”。这是一个基于垄断地位形成的不公平合同，侵犯旅客的自主权。这个格式条款应认定为无效，应让旅客来选择是否买票。这一点，浙江兰溪诸葛村的旅游门票就做的不错，旅客进村旅游，如果不进景点的，则不收费，进景点的才收费，如此旅客与居民两相得。

综上，凤凰古城的收费，主要问题是政府角色错位，旅游收费应当让市场来竞争，并且要依法进行。