近日，济南市公安局发布《关于加强养犬管理的通告(征求意见稿)》称：市民外出遛狗时狗绳最长为1.5米，主动避让他人和车辆；必须携带犬粪清除物品，及时清除犬粪；严禁任何个人饲养大型犬、烈性犬；不得携犬进入机关、学校、医院、幼儿园等公共场所；不得携犬乘坐公共交通工具；不得携犬和放任犬只在泉池、泉渠及其他公共水域内洗澡、游泳。对两年内受过3次处罚的，将没收犬只，5年内禁止养犬。

这个通告的内容，深得人心，对于遛狗，早该法律规范了。近年来，因狗发生的事件不少，有烈犬咬人致死伤的，有流浪狗跑到马路上造成交通事故的，有小区遛狗不清除粪便的臭气熏天，有在公共场所给狗洗澡的不雅观，等等。养狗带来快乐的同时，也给社会增添了负担，必须法律约束，权利与义务平衡。济南公安首先作出规定，全面管理，思路很赞。

不过，从法律上分析，该养犬令应上升为济南市的政府规章（可以也只能创设警告与罚款），或者由济南人大通过成为地方性法规（可以设定警告，罚款，没收违法所得、没收非法财物，责令停产停业，暂扣或者吊销许可证、暂扣执照），方为正式。否则，该通告只是公安的红头文件，以之执法，缺乏法律依据。同时，有些具体规定，还要斟酌改进，譬如没收犬的行政行为，涉及物权变动，需法律法规规定，通告无权设定。故可以变通规定为，对于两年多次处罚的，可以由政府强制代为管理犬只，费用由违法行为人出。期待济南方面的完善，管理好养犬问题，成为首创的先进规定。