近日媒体报道，5年来，全国看守所内未发生过一起刑讯逼供事件。按照全国人大立法计划，公安部已启动看守所法起草工作。看守所的职能，将转型为平等服务诉讼。

让人纳闷。公安机关是行政机关兼具侦查司法职能，怎么可以立法呢？所立之法，能公平吗？程序不当。根据《立法法》第七条，全国人大和全国人大常委会行使国家立法权。根据《立法法》第十二条，全国人大主席团、全国人大常委会、国务院、中央军事委员会、最高人民法院，最高人民检察院、全国人大各专门委员会，可以提出法律案。可见，公安部作为部门是没有立法权的，也无提出法律议案之权。或许是媒体报道不够准确，是全国人大征求公安部意见吧。若是全国人大是委托授权公安部起草法案，也是没有法律依据的。

看守所是专门羁押犯罪嫌疑人、被告人的场所，必须中立，才能平等服务于诉讼。而当前最大的问题之一是，看守所也是属于公安的，这样在行使看守职能时不能不受制于单位领导，而公安机关也是侦查机关，所以容易出现刑讯逼供、律师会见难等诸多问题。故看守所立法，应人大起草，且规定看守所隶属于由司法部来，脱离公安机关为妥。但现在由公安部来起草立法草案，怎么可能自我放权呢？这样的法律，十有八九是偏向部门利益的。呜呼，程序不当，结果安能公正。