四川宜宾的李女士，原本卖菜为生，为了增加收入，加盟一家耳部护理店，开张两周获利500元。旋即，被当地卫生执法部门认定“擅自开展诊疗活动”，作出“没收违法所得2000元，并处以11万元罚款的行政处罚”。李女士交不出罚款，加处逾期罚款11万，还交不出，执法部门向法院申请强制执行22.2万罚款。

对李女士的处罚很不符合社会常识，也不符合行政处罚的比例原则。一个采耳活动，也没有造成客户伤亡，获利也就几百元，却要罚20.2万？小老百姓何以堪。

但查处罚的法律条文，确实存在。《基本医疗卫生与健康促进法》第99条“违反本法规定，未取得医疗机构执业许可证擅自执业的，由县级以上人民政府卫生健康主管部门责令停止执业活动，没收违法所得和药品、医疗器械，并处违法所得五倍以上二十倍以下的罚款，违法所得不足一万元的，按一万元计算。”以违法所得1万元计算，11倍也就11万。又根据《行政处罚法》第72条“当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的行政机关可以采取下列措施：（一）到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款，加处罚款的数额不得超出罚款的数额”。逾期罚息很重，每日3%。所以很快涨到罚款的数额11万。

可见巨额罚款，问题出在两个方面:第一、立法的罚款本身很重，尤其是罚息涨的很快。第二、执法很猛，不计后果。

要纠正上述两个问题，首先是执法者要用好《行政处罚法》，使得处罚符合比例院原则。根据该法第33条，对于违法行为没有造成危害后果的，不罚。首次违法危害轻微的，也可以不罚。即使要罚，根据该法第32条，也可以从轻或减轻。就本案而言，可以不罚或减轻处罚。其次在立法上，处罚要适中，还要具有弹性，可以增设条款“处罚要考虑被处罚人的经济状况”。如果立法没有弹性，执法又机械，则巨额罚款难免。当前，面对这些条文的规定，执法人员要有法律理性。法律理性，就是执法的合理性。法律理性优于文字规定。