日前，检察官以行贿罪与非法经营罪指控丁书苗。丁书苗是山西商人，勾结原铁道部长刘志军，担任铁路项目招投标的掮客，并根据项目金额的百分比从中收费牟利，就如赌博抽头。窃以为，这个行为本质是操纵招投标，丁书苗、刘志军与招投标相关人员是共犯，而刘志军起到主要作用，应当是主犯（可参见唐律规定，凡人与官员共同犯罪的，以官员为首犯，外人是从犯）。我国刑法尚无操纵招投标罪，最接近的一个罪名是串通招投标罪，即投标人与招标人的串通牟利，然而本案切割了刘志军与招投标单位，而单独起诉丁书苗非法经营罪，令人不解。且非法经营罪，一般法理是，有合法经营在先的，才有非法经营，显然掮客是不可能有合法经营的，所以以非法经营予以打击，有扩大适用口袋罪之嫌。其次，本案的行贿罪，应该从重处罚，因为丁书苗还安排女性让刘志军嫖宿。这个涉及性贿赂。鉴于人只能是目的而不是手段，刑法不宜单独设立性贿赂罪，以避免侵犯性服务者的基本人权，但在雇佣嫖宿中，应该加重处罚雇佣者以及受贿者，把嫖宿认为是“不当利益”的输送，是合适的。