早上看到“上海市政府一年当200多回被告， 败诉率为零。”的网易新闻，颇为吃惊，这个数字未免太绝对了。新闻说“记者了解到，根据上海三中院提供的数据，市政府的败诉率为零。”而在此之前，新民晚报刚在“解读上海法治2010-2014”中报道：“（上海）行政诉讼案件纠错率5.3%，2010年至2014年间，上海市法院共审结行政诉讼案件10952件，其中，法院判决行政机关败诉或者行政机关纠错后申请人撤诉的案件有588件，纠错率为5.3%。”

上海的行政执法，一直走在全国前面，这是不争的事实，但是如此低甚至为零的行政败诉率，还是过于神奇。上海的行政与司法水平是高，但上海市民的水平也不低啊，上海律师的水平更不低。不过，与其他业务的律师比，上海是缺乏知名的行政诉讼律师。上次，湖州的当事人说相信上海律师，要我推荐一个上海行政诉讼律师，我一时竟想不出。我自己碰到行政诉讼案件，也往往建议聘请或者咨询外地知名行政诉讼律师，譬如杭州的徐利平律师、深圳的梅春来律师、浙江台州的余雄杰律师等。再看浙江的行政诉讼数据。浙江高院发布的2014年全省法院行政案件司法审查白皮书显示：“2014年浙江全省法院共收一审行政案件4824件，从审理结果上看，2014年行政机关一审败诉648件，败诉率为13.90%。行政机关败诉率明显上升，为近7年来最高。其中，乡镇政府（含街道办事处）的败诉率仍最高，达到44.32%；湖州败诉率排名第一，为35%，所有地区败诉均有所上升，湖州、丽水同比上升幅度较大。”浙江行政诉讼活跃，容易出知名行政诉讼律师，而上海知名行政诉讼律是凤毛麟角，这与法律市场应该有关系。

无论上海、还是浙江，整体而言，民告官胜诉率很低，官司难打。这个原因是多方面的，最重要是当前情况下，法院难以独立办案，只能期待司法改革了。2015年5月1日施行《行政诉讼法》以及最高人民法院《关于适用中华人民共和国行政诉讼法若干问题的解释》，努力破解民告官难题，扩大行政诉讼的范围，但囿于司法机制，效果也不明显，譬如行政单位负责人出庭应诉的还是很少。不过，本次《行政诉讼法》第26条“复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告”的规定，是个亮点。实务中，上级复议机关为不愿为下级违法的行政行为背书，以避免当被告，就会复议决定改变下级行政行为。譬如，我最近收到国家质量监督检验检疫总局的（国）质检复决字【2015】346号行政复议决定书，就依法撤销了天津检验检疫局的一行政行为，并责令其对申请人举报事项重新调查核实，并将调查处理结果及时答复申请人。可见，复议机关当共同被告的制度设计，在一定程度上能促进依法行政，减少官官相护。故当事人不服行政行为，可以试试复议。