4月21日下午，桂林敦睦村村民组织在桃花江练习划龙舟时，2艘龙舟发生侧翻，共57人落水，致17人死。龙舟覆翻的地点为一处拦堰水域，拦堰上下游有一定落差，水流比较湍急。两艘龙舟就是在经过拦堰时发生失控，先后翻覆。

这事故令人痛心，端午没到，龙舟先翻，造成重大伤亡损失。以法律而言，划龙舟活动的组织者、管理者，已经涉嫌大型群众性活动重大安全事故罪。本次是责任事故，而不是不可控的意外事件。拦堰危险，应该事先采取预防或安全措施，，但因疏忽大意或者自信而漠视危险，贸然行动，属过失行为，故要承担刑事责任。 

刑法第一百三十五条“大型群众性活动重大安全事故罪”规定：“举办大型群众性活动违反安全管理规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役;情节特别恶劣的，处三年以上七年以下有期徒刑。”本次事故，死亡人数多，属于情节特别恶劣。

另外，龙舟的组织者、管理者，未尽安全保障义务，还要承担相应的补充责任。龙舟事故的被害人，未穿救生衣，面对可能的危险，自我保护不足，亦是有一定过错。侵权责任法第三十七条规定：“宾馆、商场、银行、车站、娱乐场所等公共场所的管理人或者群众性活动的组织者，未尽到安全保障义务，造成他人损害的，应当承担侵权责任。因第三人的行为造成他人损害的，由第三人承担侵权责任；管理人或者组织者未尽到安全保障义务的，承担相应的补充责任。”

本次龙舟不知是民间自发组织，还是官方组织？无论何方组织，都要注意安全，组织者都有责任，如果是官方组织，则除了民事责任、刑事责任外，还要承担行政责任。