窃以为，外滩踩踏事故致36人死亡事件之原因：在于人多，管理不力。

（1）   外滩向是旅游热闹之地。国庆、元旦等节日里，摩肩接踵，人流量极大。

（2）   “灯光秀活动”增加人流。外滩连续3年在12月31日夜举办跨年迎新“灯光秀”。今年改到外滩源举办，临时改址，宣传不到位，且外地游客对外滩与外滩源难以区分，惯性导致外滩人流不减。而相应之往年在外滩采取的交通管制、限流措施却撤去，终酿大祸。故在23时30分左右，有人想挤到上方占更好位置看灯光秀与倒计时（离倒计时15分钟），引发骚动，或是事故根本原因。

（3）   事故现场的陈毅广场上面的观景台，地段狭长，而上下的台阶，分布在两侧，不利于快速疏散，假如是全线皆有台阶，则疏散较易，此设计有不足之处。

（4）   公安已调查清楚，楼上撒钱在踩踏之后，并非事故起因。但撒钱者，寻求个人刺激，扰乱公共秩序，亦应予行政处罚。

关于法律责任：

第一、刑事责任。涉嫌涉嫌大型群众性重大安全事故罪，或玩忽职守罪。此事件中，安全管理责任人误判形势，缺乏预案，安保不力，与事故发生有因果关系，应追究刑事责任。定性难点在于，事故是否因为举办“灯光秀活动”引起？“灯光秀活动”是国务院《大型群众性活动安全管理条例》中所规定的大型群众性活动。如因安保不到位造成重大伤亡的，涉嫌大型群众性重大安全事故罪。如果非因“灯光秀”引起，而是群众自发性活动中引发，则唯行政机关的安保责任人涉嫌玩忽职守罪。

第二、民事责任。踩踏事件中被害人的民事赔偿是难点。踩踏者，固受道德谴责，但亦是身不由己，甚至亦是被踩踏者，故一般不承担赔偿责任。在法理上，该由事故责任人赔偿。譬如是“灯光秀”引起的，则其主办单位承担赔偿责任。如果调查认定非“灯光秀”活动引起的，则相关渎职的行政机关亦应赔偿，但现行的行政诉讼法，并未规定行政机关之附带民事赔偿责任，故此类事故，一般由政府协调解决赔偿问题。期待今后法律对此有明确规定，以保障被害人的合法权益。

第三、行政责任。渎职的各级行政责任人员，应依法被处罚。

附：相关报道

《“跨年灯光秀”今年移师外滩源：让路少封些，让交通影响小些 》

 作者 早报记者 储静伟 实习生 赵金昳   发表于2014-12-25 07:07

已连续举办3年的上海跨年迎新重头戏——“外滩灯光秀”，今年将转换地点，改到外滩源举办。

■12月31日晚只需临时封闭圆明园路

■或不再像往年封闭中山东一路等干道并地铁封站、轮渡停运

■灯光秀仍将利用老建筑上演视觉盛宴

■仍需凭票入场

已连续举办3年的上海跨年迎新重头戏——“外滩灯光秀”，今年将转换地点，改到外滩源举办。黄浦区相关部门昨日解释，今年的外滩灯光秀仍然借助周边老建筑，主打4D概念，转移地点主要是为了减缓中山东一路及周边区域的交通压力，让市民的回家路不再难。

　　除了外滩灯光秀，东方明珠跨年灯光秀也将继续上演，浦东新区的临港新城、外高桥自贸区等地也在积极准备丰富多彩的新年活动。　　

教堂、老街今年成“主角”

　　一年一度的外滩灯光秀已经成为上海跨年迎新的一个经典节目，至今年已经举办过3次。不过，2014年迎新跨年灯光秀将转移到外滩源举办，希望借此减缓中山东一路等外滩周边的交通压力。

　　每年外滩跨年灯光秀，中山东一路、北京东路、四川中路等周边区域的路段禁止一切车辆通行，黄浦江东金线轮渡双向停航，黄浦江人行观光隧道关闭，地铁2号线、10号线的南京东路站也将封站。

　　2014年1月2日，早报曾以《跨年夜回家有多难》为题报道，新年前夜的外滩一片欢乐，30万人次的市民聚集在此欣赏壮观的4D灯光秀。可是，零点跨年的倒计时活动结束后，人们发现，乘车回家成了难题。有市民吐槽：1个小时的灯光秀很精彩，3个小时的回家路太无奈。

　　“大面积封闭道路，导致往年的活动当晚周边道路车辆非常堵塞，封闭道路也让部分公共交通改线，给市民也带来很大的不方便。”参与往届外滩灯光秀协调工作的一名工作人员表示，今年改在外滩源举办，则只需要临时封闭圆明园路等非主干道，带来的交通影响比较小。

　　此外，徐汇区相关部门近日透露，跨年夜上海相关地铁线路计划延时运营80分钟，部分商圈的公交线路也将推迟结束时间，方便市民回家。

　　往年在外滩举行的4D灯光秀，举办方均以外滩金融广场、浦发银行大楼、海关大楼等外滩老建筑群的墙面为投影载体，以影像结合视觉特效，呈现一场故事感与立体感极强的表演。

　　黄浦区旅游部门一负责人介绍，尽管改在外滩源举办，今年的跨年灯光秀仍非常精彩，利用外滩源文化广场周边的外滩源1号、老教堂等经典老建筑群墙面、街道、舞台等空间，综合运用影像、激光、灯光等多项技术，继续为观众献上精彩的视觉盛宴。

　　这名负责人称，届时现场观众仍将限制人数、凭票入场，上海电视台的相关频道仍将同步为市民直播。