钱江晚报报道，杭州糖炒栗子小老板方某，因在其糖炒栗子外包装牛皮纸袋上面写“杭州最好的炒货店铺”，被西湖区市场监管局罚款20万。理由是，使用“最”字，违反广告法第9条。根据该法第57条，处以最低罚款20万。这个罚款，让人吃惊。假如被罚的是一个利用虚假广告获益的中、大型公司，可以理解，而罚一个获益无多的小老板，畸重了，若是小贩，岂非倾家荡产了！在法律上，也有悖比例原则，即行政处罚与违法行为的社会危害性不相当。

问题出在《广告法》。《广告法》对虚假广告的罚款是20-100万，起点太高。《行政处罚法》第4条规定，设定和实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害性相当。若虚假广告，所害不大，不应大动干戈。假如一个卖大饼油条的小贩，每天销售几百元，自称天下第一，也要罚二十万吗？显然，罚款金额，宜有弹性，使处罚适当。

那么，对于轻微违法，是否可以先责令改正，不改再罚？《行政处罚法》并无此规定。再如本案，对于轻微违法，是否可减轻处罚呢？查《行政处罚法》第27条“事人有下列情形之一的，应当依法从轻或者减轻行政处罚：（一）主动消除或者减轻违法行为危害后果的；（二）受他人胁迫有违法行为的；（三）配合行政机关查处违法行为有立功表现的；（四）其他依法从轻或者减轻行政处罚的。违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。”可见，非法定情节，也不能减轻处罚。

故本案走入死胡同了。严峻的立法，僵硬的执法，使得执法人员对轻微违法，也开出20万罚单，拿大炮轰蚊子。被罚者不服，舆论也认为不合情理，但要纠正，却颇为困难，立法之误也。窃以为，对于广告法的20万起点罚款，要调整，譬如规定为1万为起点，或者增加程序性规定，对于第一次违法的，改正后的，可以不罚或者减轻处罚。