近日，广州黄埔区一间火锅店因超出许可范围售卖凉菜（包括“拍黄瓜”等），被通知行政处罚1万元，并没收139元违法所得。罚单一出，舆论纷纷：“该不该罚？罚的重不重？”

窃以为，没有《食品经营许可证》而从事凉菜加工销售，有食品安全隐患，该罚。但是，处罚要遵循比例原则，罚款要合理，即处罚与危害的后果相当。就本案而言，罚的太重，如蹊田夺牛矣，即牛踩了别人的青草，别人把牛牵走，作为青苗费赔偿的抵债，显然过分。本案中，凉菜违法所得139元，可见加工销售很少，也没用因之造成严重后果，何必罚款1万？罚个几百，或责令停止销售，不就可以了吗。适当的罚款，便于执行，达到效果，而过重的罚款，给人敛财之嫌，而且执行也难，过犹不及也。

当然，有时候，执法人员也感到委屈，因为罚款金额是法律法规规定的，并非他所能自由裁量，譬如本案根据《广东省食品安全条例》第六十条规定：“违法经营的食品、食品添加剂货值金额不足一万元的，并处5000元以上五万元以下罚款。”罚款起点即是五千，最高五万，一万不算高。如此，则说明立法与执法都有问题。就立法而言，罚款起点是否太高？毕竟市场主体多样化，小摊贩与大企业的规模大不同，应该区别对待。就执法而言，则应该赋予执法人员灵活的裁量权，譬如对于初次违法可不罚或减轻处罚。总之，要一个合适的法律体系，让执法与民众的预测大致相近，从而获得认同，而非反之。概言之，执法要符合比例原则。