阅读：0
听报道
这次崔永元爆料最高法院丢失的陕西千亿矿权纠纷案卷中，包括关键的副卷。何谓副卷？法院的卷宗，分为正卷与副卷，正卷主要是对外公开的当事人材料，譬如诉讼文书、开庭传票、证据材料、庭审笔录等。副卷，是不对外公开的内部材料，主要是承办法官的审理报告、合议庭评议笔录、审委会讨论案件记录、内部请示与批复，以及其他单位函件或领导批示等。查阅副卷要本院领导批准。
其实，普通案件的副卷并不神秘。法官的审理报告已经简化，是判决书的纲要。合议庭评议笔录，记录合议庭不同法律意见，也是正常。内部的请示与批复也在减少。审委会讨论记录记载的案件讨论，大多数也是法律意见（少数涉及案外因素的，也不会轻易记录上去的）。所以，副卷可以慢慢取消。法官的心证，可以写入判决书中。唯特殊案件中，各级领导的批示，譬如政法委意见，或者上面领导的指示，无法公布。这个是特色审判制度带来的。
1991年《人民法院诉讼文书立卷归档办法》第二十一条规定：“各类案件副卷诉讼文书材料的排列顺序：
（1）卷宗封面；（2）卷内目录；（3）阅卷笔录；（4）案件承办人的审查报告；（5）承办人与有关部门内部交换意见的材料或笔录；（6）有关本案的内部请示及批复；（7）合议庭评议案件笔录；（8）审判庭研究、汇报案件记录；（9）审判委员会讨论记录；（10）案情综合报告原、正本；（11）判决书、裁定书原本；（12）审判监督表或发回重审意见书；（13）其他不宜对外公开的材料；（14）备考表；（15）卷底。”
2018年《最高人民法院关于保守审判工作秘密的规定》第六条：“案件材料的归类、装订、立卷必须内外有别，按规定立正、副卷。案件的请示、批复，领导的批示，有关单位的意见，合议庭评议案件的记录，审判委员会讨论案件的记录，案情报告以及向有关法院、有关单位征询对案件的处理意见等书面材料，必须装订在副卷内。副卷的材料非因工作需要，又未经本院领导批准，任何单位和个人不得查阅。”
由上可知，目前副卷保存的主要是案外因素，譬如陕西千亿矿权纠纷案副卷中应该有“陕西省人民政府紧急来函”等文件。案外因素影响审判是审判机制问题。我国是法院独立审判，但并不是司法独立，法院的审判还是会受到权力的影响甚至左右。只要审判机制不改变，副卷就会继续存在，副卷即权力的载体。唯有以后权力减少干涉审判，法官独立判案，副卷才会慢慢公开，乃至于消失。
话题：
京公网安备 11010502034662号 