1月10日，国家市场监管总局公布2018年第四批典型虚假违法广告案件。其中，北京3W咖啡有限公司在经营场所内发布含有“总理同款咖啡”等文字及国家领导人形象的广告，违反了《广告法》第九条的规定。被责令停止发布违法广告，并处罚款20万元。

这个案例，有点语焉不详。发布含有“总理同款咖啡”等文字及国家领导人形象的广告，具体是指什么？既有文字，又有形象，似乎是在照片下备注文字。如此是使用了领导形象，根据广告法，应该被罚。因为《广告法》第九条规定：“广告不得有下列情形：“（二）使用或者变相使用国家机关、国家机关工作人员的名义或者形象”。其第五十七条规定，发布有本法第九条、第十条规定的禁止情形的广告的，由工商行政管理部门责令停止发布广告，对广告主处二十万元以上一百万元以下的罚款。故罚款二十万只是最低金额。

但是，如果没有使用照片，而单是使用文字，备注为“某某使用过的同款产品”是否违反广告法呢？譬如“普京穿的同款加拿大鹅羽绒服”。窃以为，广告法的本意是不得损害国家机关、国家机关工作人员的形象，避免严肃被市场化。但是如果使用该款产品是事实，且使用该产品，也没有损害形象，而是在推广国货，则该行为应该没有社会危害性，不该罚。所以广告法的适用，有疑问时，要看该行为是否有实质社会危害性。