全国人大代表、清华大学教授周光权在2019年全国“两会”上呼吁最高法院、最高检察院采取有力措施，大幅度提高刑事案件证人出庭率。周光权提出五项具体建议：一、 最高法院、最高检察院尽快出台证人出庭的司法解释，建立健全证人强制出庭、补偿、保护等一系列制度。二、明确证人必须出庭的案件类型。三、明确“关键证人”概念。四、建立证人出庭权利保障配套措施。五、完善对证人拒绝出庭作证的制裁措施。

周代表的呼吁很中肯。刑事案件的证人不出庭，事实难以查清，庭审流于形式，死笔录不能对质，控倒大活人，这是一个严重问题。举轻以明重，民事案件的证人出庭比例，都比刑事案件高，且民事案件证人如果不出庭，证言无效，而刑事案件证人不出庭，证言反而被采信，可见刑事案件庭审的质量有缺。证人出庭，还能提高整体诉讼参与人的质量，尤其是对证人的交叉盘问，是检察官与律师法律水平的最高体现，不但要准备充分，还要临场机变。

要证人出庭，需要配套措施。周代表的建议是点到为止，但实际上两高是没法完成这个艰巨任务的，证人的安全保障需要公安来保护，证人的差率费需要财政来支持（很现实的，这么多证人出庭的补偿，是一笔不小的开支，而要列入国家财政预算，非两高所能为）。所以，要全国人大立立法的《证人保护法》，详细规定对证人的保护，使其作证无安全之忧，如果不作证、作伪证则面临法律责任，最重要的证人的经费，以法律的形式予以保障。两高的司法解释，则可以硬性规定，如果关键证人不出庭，则案件审判无效，或发回重审。唯有配套措施落实，方能保证证人出现在法庭上，这是一个需要多方努力的系统工程。