2012年7月，国务院决定重大节假日高速公路免费通行，广大车主叫好，高速公司则叫屈。9月30日是第一个免费日，车流量井喷，多处高速公路堵塞。有车主吐槽，高速公司在免费通行日，还发卡、消卡，有人为堵塞之嫌，而且无通行预案，是消极怠工，应承担责任。

从法律上讲：1.车主和高速公司是通行服务合同关系，在免费通行日，高速公司也应一如既往对车主提供完全周到的服务，而不能偷工减料瑕疵服务。因此，高速公司的发卡、消卡，如严重影响通行（譬如排队1公里以上的），则是妨害交通行为，也是违约行为，车主可以主张违约损害赔偿（赔偿金的计算是一个难题，有待于达成共识）。当然，另一方面，鉴于车辆可能存在部分时段收费、部分时段免费现象，发卡、消卡也有一定的合理性，因此如果不是很严重影响交通的，则不是违约。2.通常，高速公司与政府是BOT合同关系，即高速公司的收费也是根据政府合同来的，现在政府改变了这个规定，会造成高速公司损失（一方面收不到钱，另一方面增加了维护费），因此高速公司有权向政府交涉，要求履行合同。

总的来说，目前高速免费通行的关系没有均衡，造成高速公司消极工作，车主也受伤。政府福利、企业买单、社会受益的模式，不是一个公正方案，执行中必然会出现问题。建议，政府与高速公司之间的收费问题，继续协商到一个合理方案。无论如何，高速公路不应损害或要挟车主，以作为与政府谈判的筹码，因为车主在合同履行中是完全无辜的。而当务之急，高速公路应做好发卡、消卡等技术性问题，以保障通行。