一些行政机关，法律意识薄弱，出台的文件，让人啼笑皆非。譬如，国家卫生计生委日前决定自2014年5月1日起，开展医疗机构和住院患者签署《医患双方不收和不送“红包”协议书》工作。卫计委要求，二级以上医院必须开展，其他医疗机构可参照执行。

这种官样文章有啥用呢，浪费资源而已。而较真一下，更有问题：这个不是法律上的合同（即协议）。民法通则第85条规定“合同是当事人之间设立、变更、终止民事关系的协议。依法成立的合同，受法律保护。”而卫生部的“协议”其实是双方空洞的承诺，并没有任何的权利与义务。假如违约怎么办，如何追究责任呢？显然，严重的可能构成受贿，轻的也是违纪处理，而不可能按照所谓的合同，去法院追究违约责任。其次，假如真是合同，那也是医疗结构与患者之间的关系，卫生部又有什么权力强制缔约呢？可见，该文件就如法盲。

回到正题，卫生部发文的本意是好的，即希望医院与患者保持良好的关系，也纠正不正之风，但这个关系根子在医疗体制。无辜的医生被伤害，以及患者的被冷漠对待，这种恶性的对立，是制度性造成，而并非医生与病人的个人对立，所以卫生部应该着力于制度设计的改革，而不是玩文件游戏。