最近，打车软件很火。尤其是“嘀嘀打车”（关联微信支付）与“快的打车”（关联支付宝支付）为扩大市场，争相给乘客与出租司机红包返现。这种亏自己，肥乘客、出租司机的营销手段，大受欢迎。然而其副作用也随之出现，一是出租司机逐利，不能公平对待乘客人，场招难了，不使用软件叫车难了。二是出租司机开车看软件，分神，影响安全。所以规范打车软件的使用，保障出租行业的公平、安全势在必行。

上海的反应最快。市交港局规定，自3月1日起，实施三项措施：一、早晚高峰时段出租汽车严禁使用“打车软件”提供约车服务措施。禁止期间，乘客扬招“待运”车辆不停的，即视为“拒载”。二是严禁出租汽车驾驶员在载客行车途中接听、使用手机等终端设备；三是严禁租赁车辆安装使用“打车软件”。同时将“打车软件”约车业务纳入电调业务统计范围，如“叫车软件”置社会责任于不顾，对不愿意纳管的软件企业，市交通主管部门将会同市相关行业主管部门，暂停“打车软件”应用。

应该说，上海限制打车软件使用的作法，还是合理的。一方面保障了乘客高峰期叫得到车，另一方面对于司机也是疏导，维护其合法利益。但执行起来不容易，如何监督呢？总不能跟着出租车吧，老是让乘客举报违法也不现实。窃以为，这个管理需要技术性制约，譬如打车软件系统自动设置高峰期不能使用才是。而把叫车软件纳入电调业务，则显得过于强势介入，法律依据不足。

从法律的角度来看，市交管局发文件来管理打车软件，是有瑕疵的。1995年9月1日施行的《上海市出租汽车管理条例》是一部地方性法规，其规定交通部门主管出租汽车业，主要职责是行政许可、违法处理等行政管理。而打车软件是否使用、如何使用，是行业管理，交管局不能越位代替行业组织去管理。其次，该《条例》第五条规定“出租汽车的数量、停车场（库）、营业站和调度网络等的发展规划和计划，由市交通局根据城市建设和社会、经济发展的实际情况编制，报市人民政府批准后实施。”可见对于调度网络的计划，需市政府批准。

《条例》是95年制定的，打车软件是今年才新兴的，显然条例是不可能包涵打车软件的管理的，而且作为地方性法规，给予行政部门的授权，也只能在其行政职责之内，而不能涉及行业管理。所以，与时俱进的管理应该是，人大代表提出议案，让市人大讨论决定修法，而不是行政机关根据老法，发文件管理。政府在市场经济面前，要如李总理说的“法无授权不可为”，更多承担守夜人的角色，而市场主体是“法无禁止即自由”，既然没有法律法规禁止叫车软件使用，市场主体当然可使用，对于使用过程中出现的问题，市场自己会调节。如果市场不能调节，非得要法律法强制性规定时，则要修订法律法规。