今天晚上7点（3月25日），杭州市政府宣布，3月26日零时起全市机动车开始限牌，增量指标须通过摇号或竞价方式取得。从程序上来讲，这个限牌行政决定，是对市民的突然袭击。或许杭州会辩解，这样做是为了防止黄牛事先囤牌。然而果真如此？非也。因为政策酝酿既久，早有消息灵通的囤牌了，本次的突然出台，没有防备的是广大无辜的市民，而获利的是少数早就获取内部消息的能人。从实体上来，机动车牌的管理的法律依据是《道路交通安全法》，限牌缺乏法律依据，法无授权不可为也。然而，看看杭州的限牌文件（杭政函【2014】55号），其限牌的法律依据竟然是《浙江省机动车排气污染防治条例》第十一条“设区的市人民政府可以根据城市发展规模和大气环境质量状况，采取相应措施合理控制机动车保有量。”呜呼，以防治污染的文件来增加牌照的行政许可，可乎？合理控制就是限牌吗？曲解法规，不言自明。