关于猥亵的处罚，《刑法》第237条规定，处5年以下有期徒刑或拘役，聚众或者公共场合猥亵的，处5年以上有期徒刑。《治安管理处罚法》第44条规定， 猥亵他人的，处5日以上10日以下拘留。

以上规定有严重问题。从媒体报道的案件来看，大量的猥亵行为，是发生在公共场合，譬如车站、地铁、公交车上，按照法律规定，对此类猥亵的处罚，要么判刑5年以上，要么治安拘留5到10天，两者处罚悬殊，畸轻畸重，于是实践中，往往从轻处罚，治安拘留了事。当众猥亵判5年以上条款，因为过于严厉，成为一纸空文，而猥亵惯犯每次被逮住，也只是被治安拘留。这样的法律规定不合理。

再以近日沸沸扬扬的南京南站猥亵事件来看，男子当众把手伸进未成年养妹裙子胸部，是严重猥亵儿童行为，该如何处罚呢？如果因为一次当众猥亵就判刑5年以上，比强奸还严重了，显得畸重，而如果只是治安拘留，则显得畸轻。问题出现在法律规定过于机械。窃以为，刑法规定当众猥亵判五年以上，是照搬当众强奸判十年以上（见刑法第236条第3款）的思路，但不知两者情况是大不同的，当众强奸少、情节相当恶劣应该重罚，而当众猥亵是常态、情节一般，故规定“当众”意义不大，且起刑5年是过犹不及。

建议，刑法删去公共场合猥亵判处五年以上条款，而代之以“聚众猥亵、多次猥亵或造成被猥亵人严重后果等情节的，判处五年以上”。这样，对公共场合猥亵的案子，可以根据情节轻重，自由裁量，处以从治安拘留到五年以下、以至于五年以上的一系列处罚，从而做到违法行为与处罚相当、罪刑相适应，达到实质公平，避免畸轻畸重。